“积极的财政政策和稳健的货币政策”对百姓来讲并不陌生。它经常出现在政府文件中、中学课本里和公务员的考题中。今年,正确答案多了一条:实施就业优先政策。
在今年《政府工作报告》的第11页,就业优先与财政政策和货币政策并驾齐驱。“就业”二字由传统民生版块升级为宏观调控内容。
这不仅仅是就业在《报告》里的“座位调整”,更是国家重视“就业”地位的证明。国务院常务会上提到,“就业是民生之本,怎么强调都不过分!”“保障就业”成为政府“最要紧的责任”。
宏观政策“置顶”就业
在一次座谈会上,李克强总理曾透露,他每天早上上班第一件事,就是先看两张“汇总了上百个经济数据的表格”。而在这些纷繁复杂的数据中,“就业”无疑是总理最关心的指标之一。
全国人大代表、江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖注意到,在以往的政府工作报告中,与本职工作“就业”相关的内容呈现在民生版块,今年则不同,稳就业写进了“宏观政策”。
2018年年底举行的中央经济工作会议上,在谈及2019年的工作时,宏观政策层面就已经提到“就业优先”。
2018年年底举行的中央经济工作会议上,在谈及2019年的工作时,宏观政策层面就已经提到“就业优先”。
“这释放了更加稳就业的信号,让老百姓在就业问题上放心,也意味着当前我国推进就业的工作还有改进的空间。”戴元湖说。
尽管也有经济学家认为,经济学意义上,就业本来就是宏观政策,但全国政协经济委员会副主任杨伟民表示,社会政策要对就业发挥兜底性作用。
过去一年,城镇新增就业1361万人,城镇调查失业率在4.8%~5.1%之间,城镇登记失业率为3.8%,均落实了上一年政府工作报告的量化指标任务。从数据上看,就业“稳”了,为什么还需要提升到宏观政策层面呢?
“因为不确定性。”戴元湖告诉中国青年报记者,以江苏为例,去年就业形势不错,城镇新增就业创153万人的历史新高,年末城镇调查失业率、登记失业率保持在4.4%左右和2.97%的较低水平,但并不能高枕无忧。
报告里谈到,当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间。
全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成谈到,从国际环境与经济形势来看,中美贸易摩擦带来的不确定增加了经济下行的压力;就业又存在结构性矛盾,“有人无岗”和“有岗无人”并存;80后90后农民工对就业有更高的要求。“这几个因素叠加在一起,今年的就业压力更大一些,需要政府从宏观政策层面给予更多的调整。”郑功成说。
困难似乎存在已久。全国人大代表、中国教育学会副会长、华中师范大学教授周洪宇当了16年的代表,十多年前,他就在两会上讲到就业“三撞车”,既有发展中国家的农民工就业问题,又有发达国家的大学生就业问题,还有中国城市工人下岗再就业的问题,在同一时段碰撞。“就业压力一直存在,”他告诉中国青年报记者,“我特别理解中国年轻妈妈的焦虑感,不让孩子拼,大学生都找不到工作。”
今年,我国城镇就业的新增劳动力仍然保持在1500万人以上,高校毕业生规模再创历史新高,不断向“就业”施压。全国人大代表、58集团CEO姚劲波从公司的数据上看到,2019年春节后,离职率为近十年来最低。但春节后,58同城上一天有700万投寄简历,创历史最高。近年来,大家对就业质量的要求也在提高,包括追求更稳定的就业岗位、更合理的工资水平、更完整的社会保险等,这些都会转化为劳动成本的上升,加大了用人单位的压力,成为影响就业的因素。”郑功成说,必须要从宏观政策方面来平衡就业者追求高质量就业的诉求,与健全社会保险制度之间的关系。
政府早已意识到就业的重要性,去年12月5日出台《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》,15条详细措施,给出政策支持的具体数字,“必须把稳就业放在更加突出位置”。
这份意见的开篇即道:就业是最大的民生。
稳定就业的决心和信心
“就业是民生之本、财富之源”。《政府工作报告》写道,今年首次将就业优先政策置于宏观层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。“只要就业稳、收入增,我们就更有底气。”
过去这段时间,“就业优先”这四个字多次出现在国务院重要会议上。
从简政放权,持续不断降低市场准入门槛和制度性交易成本,到大众创业万众创新;从给企业减税降费到培育新动能,国家的诸多举措背后,与积极的就业政策不谋而合。
那些领导人惦记的快递小哥、家政服务人员,在新业态下释放了吸纳就业的潜力。经过一系列“定心丸”举措,稳就业让人心里有底。
“从过去几年就业的形势来看,就业的局面是在掌控之中的。”郑功成对稳就业的信心,首先来自国民经济的平稳运行,尽管国际贸易有摩擦,但经济发展的基本面还在掌控之中,“14亿人口的市场和不断增强的购买力应当使我们有信心。”
他认为,随着我国经济结构的优化,就业对GDP增速的依赖度在降低,所以GDP增速的回落并没有大幅影响就业。未来,就业的结构性矛盾也会随之缓解。
近年来,农民工返乡创业情况开始呈现出良好势头。临时性的政策也在发挥作用,如对稳定就业的用人单位实行失业保险费返回,激励部分企业不裁员。“稳就业以及实现今年的就业目标是在掌控之中的。”郑功成说,积极的就业政策已经体系化,有一系列成功的经验。
要在就业质量上下功夫
武汉光谷聚集了一批高新技术和创新产业。在现代智能的园区里,“创业咖啡”开出连锁店,周六晚上,顾客有市长,也有大学生,目的不是品咖啡。创业二字,撩拨人心。
北京全长不足200米的创业大街上,熙熙攘攘,找项目的、拉投资的,大家都迫不及待地想要抓住身边的任何一个可能。
“为的是把年轻人留住。年轻人就业是世界性的难题。”周洪宇说。不管是一线城市,二三线城市,还是小镇,都在寻找就业之谜的答案。
江苏省的经验是先要应对外部多变的经济形势。戴元湖说,全面摸底,及时了解2500亿美元加税清单涉及江苏企业及用工情况、对美出口企业当前情况及需求等。随后建立就业应急工作机制,做好用工监测、政策储备、权益维护、降本减负等工作。
在戴元湖看来,就业工作不仅要稳,持续地为劳动者提供岗位,而且还要在高质量上下功夫。郑功成则提到,要为劳动者就业提供更稳定的预期,特别是要适应灵活就业者、新业态下的劳动者的需要,解除其后顾之忧。
调查表明,有几千万人从事快递、司机行业,工作辛苦,而且有职业的风险。他们可能有多个雇主,但现行工伤保险制度却只认定每个劳动者的单一关系,这就需要修订工伤保险制度。
他还提到,发展非营利组织应当成为吸收劳动力的重要去向。美国有200多万个非营利组织,我国的社会组织才80多万个,而养老服务、儿童服务、残疾人服务及其他各种社会公共服务的供给严重不足,既影响老百姓生活质量的持续改善,也影响到就业岗位的不断增长。同时,非营利组织的发展也是解决高端人才就业的好渠道。
政府工作报告提到要多管齐下稳定和扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,对城镇各类就业困难人员帮扶。对灵活就业、新就业形态支持。防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。
两会前,中国青年报开展了一项“2019全国两会青年期待”调查,结果显示,教育(79.8%)和就业(77.1%)是受访者最期待的两会议题。(杨杰刘世昕)
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